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咸阳市“十三五”防震减灾专项规划中期评估
发表时间:〖2018-6-19〗    浏览次数:〖1000

根据《陕西省地震局关于开展防震减灾“十三五”规划实施情况中期评估的通知》要求,我局组织力量对《咸阳市防震减灾“十三五”专项规划》实施以来执行情况进行了全面客观总结、分析和评估,现将情况报告如下:

一、规划完成情况

(一)地震监测预报体系

地震监测能力和预测预报能力得到较大提升。优化台网布局,市级地震虚拟测震台网完成搬迁、升级。兴平市、彬县完成县级虚拟测震台网建设。淳化县、永寿县、长武县完成前期项目审批。市地震中心监测站监测手段完成升级改造。完成了市第一人民医院监测站、秦都马泉自喷井痕量汞监测站建设,沿渭河断裂建成了5处地下流体观测点,市县两级有各级各类地震监测台站14处,包含地下水、地形变、断层气、痕量汞、地温、气象三要素等地震监测手段19个,同时地震仪器备件库、“三网一员”管理平台建设和省局建设保持同步。

地震预警工程建设稳步推进。已投资10万元完成辖区内全部地震烈度速报与预警工程基本点、基准点、95个一般站点的勘察选址工作。项目后期工作等待国家局统一部署、同步进行。并强化与宣传、广电、工信等部门的沟通合作,探索运用各类传播媒介,建立预警信息发布机制,为社会公众提供优质的预警信息服务。

震情会商制度改革成效明显。明确了震情会商改革工作目标,构建了完善的会商体系,每月定时组织防震减灾助理员和宏观观测员参加震情趋势会商会,13个县市区全部实现了视频参会。并按时参加省局组织的视频会商,定时与省内其他地市及晋陕豫联防区地市进行资料交流。

(二)地震灾害预防体系

全面落实抗震设防法规和标准。加强抗震设防要求管理,开展了第五代区划图标准实施情况检查和建构筑物抗震性能检查和治理,减隔震措施在建设工程建设中得到推广应用,完成了兴平活断层探测性浅层人工地震探测、钻孔联合剖面探测项目的招标、采购、实施工作,不断提高重大工程和重要基础设施的抗震能力。

农村民居抗震设防能力有效提升。各级政府的农村民居地震安全主体责任不断强化。大力推进农村民居地震安全示范点建设,已创建命名市级地震安全农居示范点13个。农村民居地震安全技术报务项目进入试点阶段,已落实农村民居地震安全技术报务项目试点资金10万元。

防震减灾工作基础进一步夯实。防震减灾纳入各级政府目标责任考核,县市区地震工作机构全部划转住建部门管理。示范创建项目正在实施阶段,已落实示范创建项目资金280万。制定了《咸阳市创建防震减灾示范城市方案》正在报市政府审批;示范县区正在创建过程之中;2017年已创建国家级示范社区2个;省级防震减灾科普教育基地2个。

防震减灾宣传教育深入有效。充分发挥重要时间节点,深入开展防震减灾知识宣传。《咸阳大讲堂》、市委党校中青班和县级班均开展防震减灾知识讲座,全市防震减灾宣传教育的重视程度和层次不断提升。深入落实公民科学素质行动计划纲要实施方案,地震、科技、教育等部门大力推动防震减灾知识“六进”工作。落实资金240万元,已建成咸阳市防震减灾科普馆,并通过省级防震减灾科普馆验收。旬邑县落实资金52万元,已建成旬邑县防震减灾科普馆。兴平市投入120万元,计划在2018年建成防震减灾体验馆,目前正在施工阶段。

(三)地震应急救援体系。

加强“一案三制”建设。各级各类地震应急预案修订工作适时开展,预案的科学性和可操作性不断完善。完善地震应急工作检查制度,建立地震应急准备工作指标体系,完善地震应急物资保障体系,加强标准化应急避难场所建设和管理。县市区及市防震减灾工作领导小组成员单位连续3个年度开展了应急工作检查。

地震应急救援能力得到加强。已落实180万元购置了部分应急救援装备,市地震应急现场工作队更新地震应急通讯设备各县市区地震应急现场工作队按照规定配备装备。

地震应急演练常态化开展。将大型综合性演练深入到各级党委、政府、学校、医院、社区、企业等重点行业单位中,应急演练的主体、规模、内容和频次不断完善和丰富。

应急指挥能力有效提升。投资320万元,建成了市县地震应急指挥技术系统、视频会议系统和灾害处置决策系统,形成了统一指挥、资源共享、协同配合的全市地震应急指挥系统。正在建设之中的数据库系统已落实40万元,并已完成应急基础数据的收集工作。

(四)科技支撑能力不断提升

积极争取地方财政支持,不断加大新技术、新仪器、新手段引进力度,防灾减灾救灾能力不断提升。

(五)推进防震减灾治理体系建设

建立了地震部门权力、责任清单制度。防震减灾各主体的权利、义务、责任得到进一步明晰,政府、社会、公众合作共治的机制初步形成。通过开展半年督查、年度考核,强化监督检查,落实各部门、单位防震减灾工作责任,防震减灾工作效能不断提升。

(六)防震减灾公共服务体系建设推进

开展了农村房屋抗震性能普查,开展了应急基础数据库数据收集等工作。加强了对农村、地震重点监视防御区防震减灾公共服务的供给,运用门户网站、“企信通”不断生产、推送地震速报、灾情信息、农居抗震技术、应急避险、自救互救等公共服务产品,提高服务能力。

(七)防震减灾文化建设不断推进

把防震减灾知识纳入全市国民科学素质行动计划,重视“互联网+防震减灾”信息化应用,充分利用咸阳日报、咸阳电视台、新农村电影院线等社会力量和新媒体作用,丰富宣传产品,深入开展防震减灾知识“六进”活动。强化“科技之春”宣传月、“国家防灾减灾日”、唐山地震纪念日等重要时段的防震减灾科普宣教活动,防震减灾科普教育常态化开展。市县两级防震减灾科普教育基地建设取得预期成效,“市民文化中心”等各类场馆功能得到充分发挥。

(八)防震减灾信息化建设不断推进

完成对咸阳市地震局门户网站的改版和局办公网络的升级改造,为梳理整合监测、震防、应急等地震信息资源,面向社会提供防震减灾公共服务产品,推进地震数据资源开放与共享打下较好基础。

二、重点项目建设完成情况

(一)地震烈度速报与预警系统建设项目

“十三五”规划提出:完成我市新建、改建的基准站、基本站和一般站的建设。建立市级地震监测预警与烈度速报分中心。建设面向政府、学校、气象、公共媒体等的预警信息发布机制与平台,实现地震监测预警速报信息及时发布。建设交通、水利、石化、燃气、学校等相关行业的地震预警紧急处置示范系统。

完成情况:目前已投资10万元,完成了辖区内全部地震烈度速报与预警工程基本点、基准点、95个一般站点的勘察选址工作。项目后期工作等待国家局统一部署、同步进行。

(二)地震监测能力提升项目

“十三五”规划提出:改造市地震虚拟测震台网,建设县市区虚拟测震台网。建设集数据处理、分析预报、信息发布等功能的县级地震监测台网中心。改造升级市地震中心站监测设施设备,建设沿市域主要断裂带的地下流体观测网络。建设彬、长、旬矿区和东庄水库专用地震监测台网。建立地震仪器备机备件库。完善群测群防管理,建立三网一员管理系统。

完成情况:已落实490万元,完成了市级地震虚拟测震台网搬迁和改造升级工作。兴平市、彬州市完成了县级虚拟测震台网建设。淳化县、永寿县、长武县完成了前期项目审批。市地震中心监测站监测手段完成了升级改造。沿渭河断裂建成了5处地下流体观测点。地震仪器备件库、“三网一员”管理平台建设和省局建设保持同步。

(三)重点地区震害防御基础探测工程

“十三五”规划提出:在兴平、泾阳、三原、礼泉、乾县、武功开展城市(镇)地震小区划工作,指出场地对建筑物抗震的有利和不利程度,提出设计地震动参数、峰值加速度、加速度反应谱等一系列指标,建立城市地震小区划数据库和服务平台,为城市和工程震害的预测和预防、救灾措施的制定提供更为详实的基础资料,为一般建设工程提供抗震设防要求,为抗震设计提供设计地震动参数。

完成情况:目前还没有开展,主要原因是资金还没有到位。

“十三五”规划提出:查明兴平、武功等规划区活断层的分布、活动特性,建立三维立体展示模型,建设地震活断层数据库和信息系统,为城乡建设规划、防灾减灾提供依据。

完成情况:省上重点项目正在实施中。

(四)农村民居地震安全技术服务与示范创建项目

“十三五”规划提出:在地震重点监视防御区和抗震设防烈度Ⅷ度及以上地区(南部八个县),统筹新农村建设、农村危旧房改造、移民搬迁等涉农项目,加强农村民居建筑抗震技术指导和服务,开展建筑工匠抗震施工技术培训。建立市、县两级农居工程技术服务网络。

完成情况:已落实农村民居地震安全技术报务项目试点资金10元,正在试点阶段,2018年在永寿县试点

“十三五”规划提出:创建1—2个国家级防震减灾示范县区、3—5个省级防震减灾示范县区、10个省级地震安全示范社区、10所省级防震减灾科普示范学校、1个国家级防震减灾科普教育基地、2—3个省级防震减灾科普教育基地、23个省级防震减灾科普示范企业。咸阳市进入国家级防震减灾示范城市行列。

完成情况:落实示范创建项目资金280万,示范创建项目正在实施阶段,制定了咸阳市创建防震减灾示范城市方案报市政府审批;示范县区正在创建过程之中;2017年已创建国家级示范社区2个;省级防震减灾科普教育基地2个。

(五)地震应急队伍能力建设项目

“十三五”规划提出:完善市地震灾害紧急救援队、市地震应急现场工作队装备。地震灾害紧急救援队配备应急综合救援车,补充雷达生命探测仪、音频生命探测仪、视频生命探测仪等专业地震救援装备,更新市地震应急现场工作队装备,县市区地震应急现场工作队参照中国地震局《市县地震工作部门应急救援能力建设参考指标》和《咸阳市县区地震现场应急工作队装备指标》配备地震应急现场工作队装备。开展专业救援训练和演练,提高应急救援能力。加强县市区地震灾害救援志愿者队伍建设。组织开展市县两级地震应急综合演练。

完成情况:2017年向市政府申请资金210元购置部分应急救援装备,目前已落实180元。市级完成投资20县级完成投资110的市县两级应急装备按计划配备到位。

(六)地震应急指挥系统建设项目

“十三五”规划提出:建设市县地震应急指挥技术系统、视频会议和灾害处置决策系统,形成统一指挥、资源共享、协同配合的全市地震应急指挥系统。依据省应急基础地理数据库系统的建设,建立以市、县不同行政层级的建筑物地震风险评估系统和地震灾情快速评估系统。建设基于卫星、3G/4G、短信等多个技术平台为支撑的地震应急通信及灾情快速采集传输系统。

完成情况:投资320元的市县地震应急指挥技术系统、视频会议和灾害处置决策系统已经建设完成并投入使用。数据库系统正在建设之中,已落实40万元资金完成了应急基础数据的收集工作。

(七)防震减灾科普馆建设项目

“十三五”规划提出:建设1个市级、12个县级防震减灾科普馆。设置模拟式、体验式、互动式的地震感受设备,陈列地震监测仪器,展出防震减灾科普知识图片,播放影视资料,面向社会公众宣传普及防震减灾和自救互救知识。

完成情况:投资240元的市级防震减灾科普馆按计划已完成建设任务。旬邑县投资52万元已建成县级科普馆一个,兴平投资120万元的科普馆正在建设之中,计划在2018年完工。其他县区的科普馆建设进展缓慢。

(八)防震减灾综合信息服务平台建设

“十三五”规划提出:建设市地震信息综合发布平台,通过网络、电视、广播、短信、微博、微信等方式向政府、企业、学校和社会公众提供地震预警、地震速报、烈度速报等地震信息综合服务,实现地震紧急信息的快速发布,为政府应急决策、公众逃生避险、地球科学研究等提供及时丰富的地震安全服务和数据。

完成情况:资金没有到位,此项工作还没有开展。

三、保障措施情况和存在的问题

(一)加强组织领导。《咸阳市防震减灾“十三五”专项规划》在2016年经市政府办公会研究通过,以市政府办公室文件下发后,各级各部门依据规划,按照市政府统一领导,各部门齐抓共管,全社会共同参与的原则,切实加强对防震减灾工作的组织领导。市政府多次会议研究防震减灾工作和“十三五”专项规划实施事宜,落实项目经费,解决存在问题。市地震局成立了以局长牵头拿总,分管领导分工负责,各科室负责人为直接责任人的“十三五”规划实施领导小组,保障了规划顺利实施。

(二)健全工作机构,加大资金投入。目前,我市13个县市区的地震工作机构已全部调整理顺,有了固定的办公场所、人员编制和工作条件,保障防震减灾工作正常开展。市、县两级政府均已把防震减灾工作经费纳入本级财政年度预算,保障了防震减灾工作的日常经费。

(三)落实工作责任。咸阳市、县(区)各级政府均已把防震减灾工作纳入到政府年度目标责任考核体系,建立和完善目标管理责任制,明确工作标准和责任,把任务分解到部门,制定工作措施,加强督促检查,保障责任到位,措施到位,工作到位。

(四)存在的问题和原因。一是个别县市区对防震减灾工作的重视程度依然不够,市级部分部门对防震减灾工作重要性的认识还不到位,对规划实施的重视程度不够,致使规划实施依然存在许多困难。二是资金投入力度不够。资金不到位依然是影响规划目标完成的主要因素,特别是县一级的财政投入力度仍需加大,虽然经过各级政府的努力防震减灾工作经费在逐步增加,但距规划的目标任务要求和事业发展需要还有较大差距。三是防震减灾队伍和专业技术力量还很薄弱。市、县地震工作人员编制偏少,加之懂专业、会技术的人才缺乏也是制约事业发展和规划实施的一项重要因素,有的项目在实施过程中缺乏专业技术人才影响了项目的实施,有的是项目建成后又缺乏专业操作运营维护人员。

四、后期工作设想和相关建议

一、加强组织领导。继续加大对防震减灾工作的领导,落实各级工作责任,定期召开会议,积极研究解决防震减灾工作中的实际问题。进一步完善防震减灾工作目标任务考核机制,主动同各有关部门团结协作、密切配合,增强整体合力,确保防震减灾工作责任在各成员单位得到落实。

二、加大经费投入。积极争取将防震减灾项目经费纳入市、县两级财政预算予以保障,根据事业发展需要,逐年加大对防震减灾的经费投入。重点加大地震监测、台网运行、流动观测、震害预防、群测群防和应急准备等资金投入。积极争取中、省项目配套资金,整合使用,确保“十三五”重点项目正常开展。

三、加强防震减灾工作机构和队伍建设。结合行政和事业单位改革,根据防震减灾工作的需要,规范防震减灾工作机构设置,通过公开招聘、选调、聘用临聘人员等办法充实市、县两级防震减灾事业发展的急需人才,为防震减灾工作的健康发展提供人才保障。不断完善防震减灾人才培养、选拔、使用评价制度,从政策和制度上保障专业人才的发展,不断提高防震减灾队伍的整体素质,为防震减灾事业提供充足的人才保障和智力支持。

四、加强监督管理,强化评估跟踪。健全规划实施监督检查与跟踪机制,对规划目标完成情况、重大项目建设进度、政策措施落实情况等进行督导检查,及时发现和解决规划实施中的问题。及时向社会公布规划实施情况,营造全社会共同参与和支持规划实施的良好氛围,推动规划目标任务的全面完成。

 

 

                                                                                                 咸阳市地震局

                                                                                                    2018年6月11日

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